農產品質量安全突發(fā)事件應急預案（2014年1月14日修訂）
發(fā)布時間：2014-01-21
1總則
1.1編制目的
建立健全應對農產品質量安全突發(fā)事件運行機制，有效預防、積極應對農產品質量安全突發(fā)事件，提高應急處置工作效率，最大限度地減少農產品質量安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康、生命安全和產業(yè)健康發(fā)展，維護正常的社會經濟秩序。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家食品安全事故應急預案》、《農業(yè)部農業(yè)突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)和預案，制定本預案。
1.3事件分級
本預案所稱農產品質量安全突發(fā)事件，是指因食用農產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。按照《國家食品安全事故應急預案》的分級辦法，農產品質量安全突發(fā)事件相應分為四級：即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。事件等級的評估核定，由縣級以上農業(yè)行政主管部門會同有關部門依照有關規(guī)定進行。
1.4適用范圍
本預案適用于Ⅰ級農產品質量安全突發(fā)事件處置，指導全國農產品質量安全突發(fā)事件應對工作。
1.5處置原則
在國務院的統(tǒng)一領導下，按照《國家食品安全事故應急預案》，各級農業(yè)行政主管部門在當?shù)卣蜕霞夀r業(yè)行政主管部門領導和指導下，根據(jù)職責分工，依法開展工作。
（1）以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少農產品質量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡。
（2）統(tǒng)一領導。按照“統(tǒng)籌安排、協(xié)調配合、分級負責、屬地管理”的農產品質量安全應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的農產品質量安全突發(fā)事件應急機制。
（3）科學評估。有效使用風險監(jiān)測、風險評估和預測預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對農產品質量安全突發(fā)事件的水平和能力。
（4）預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防范于未然。建立健全日常管理制度，加強農產品質量安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對農產品質量安全突發(fā)事件的意識和能力。
2組織指揮體系與職責任務
農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上農業(yè)行政主管部門對事件進行分析評估，核定級別，開展處置。Ⅰ級事件發(fā)生后，根據(jù)要求和工作需要，農業(yè)部成立農產品質量安全突發(fā)事件應急處置指揮領導小組（以下簡稱“應急處置指揮領導小組”），統(tǒng)一領導和指揮事件應急處置工作。Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級事件發(fā)生后，省、市（地）、縣級農業(yè)行政主管部門在地方政府領導下，成立相應應急處置指揮機構，統(tǒng)一組織開展應急處置。
2.1應急處置指揮領導小組設置
全國性的農產品質量安全突發(fā)事件應急處置總指揮由農業(yè)部主管農產品質量安全監(jiān)管工作的副部長擔任，成員單位根據(jù)農產品質量安全突發(fā)事件的性質、范圍、業(yè)務領域和應急處置工作的需要確定，包括：辦公廳、人事勞動司、產業(yè)政策與法規(guī)司、農村經濟體制與經營管理司、市場與經濟信息司、發(fā)展計劃司、財務司、國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農業(yè)機械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農墾局、農產品加工局、漁業(yè)漁政管理局、農產品質量安全監(jiān)管局、駐部監(jiān)察局、農產品質量安全中心、綠色食品發(fā)展中心、科技發(fā)展中心等單位以及事件發(fā)生地省級農業(yè)行政主管部門。
全國性的農產品質量安全突發(fā)事件應急處置指揮領導小組辦公室設在農產品質量安全監(jiān)管局，辦公室主任由局長擔任，成員由應急處置指揮領導小組成員單位主管領導或主管處（室）負責同志擔任。
地方農業(yè)行政主管部門應急處置指揮領導小組和日常辦事機構的設置，由縣級以上農業(yè)行政主管部門確定。
2.2應急處置指揮領導小組職責
在國家食品安全事故應急處置指揮部的統(tǒng)一領導下，負責Ⅰ級農產品質量安全突發(fā)事件的應急處置工作。主要是協(xié)助有關部門和地方政府采取措施，對農產品質量安全突發(fā)事件開展應急處置工作。
2.3應急處置指揮領導小組辦公室職責
應急處置指揮領導小組辦公室承擔應急處置指揮領導小組的日常工作，主要是負責貫徹落實應急處置指揮領導小組的各項部署，組織實施事件應急處置工作。
2.4應急處置指揮領導小組成員單位職責
各成員單位在應急處置指揮領導小組統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事件發(fā)生地人民政府有關部門工作的督促和指導。
2.5應急處置工作小組組成和職責
農產品質量安全突發(fā)事件應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從應急處置指揮領導小組的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告應急處置指揮領導小組辦公室。
2.5.1事件調查組
調查事件發(fā)生原因，做出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見。
2.5.2事件處置組
組織協(xié)調當?shù)卣毮懿块T實施應急處置工作，依法組織實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督封存、召回問題農產品，嚴格控制流通渠道，監(jiān)督相應措施的落實，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
2.5.3專家技術組
負責為事件處置提供技術支持，綜合分析和評價研判，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
3預測預警和報告評估
3.1預測預警
農業(yè)部建立農產品質量安全預測預警制度。農產品質量安全監(jiān)管局負責農產品質量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調、歸口管理和監(jiān)督檢查，通過風險評估、風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在問題隱患，提出防控措施建議。
3.2事件報告
農業(yè)部建立健全農產品質量安全突發(fā)事件報告制度，包括信息報告和通報，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。
3.2.1責任報告單位和人員
（1）農產品種植、養(yǎng)殖、收購、貯藏、運輸單位和個人。
（2）農產品質量安全風險評估、檢驗檢測機構和科研院所。
（3）農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生單位。
（4）地方各級農業(yè)行政主管部門和相關機構。
（5）其他單位和個人。
任何單位和個人對農產品質量安全突發(fā)事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.2.2報告程序
遵循自下而上逐級報告原則，緊急情況可以越級上報。鼓勵其他單位和個人向農業(yè)行政主管部門報告農產品質量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況。發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發(fā)事件時，省級農業(yè)行政主管部門應當在2個小時內向農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局報告。
（1）農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關單位和個人應當采取控制措施，第一時間向所在地縣級人民政府農業(yè)行政主管部門報告；收到報告的部門應當立即處理，報告同級人民政府和上級農業(yè)行政主管部門，同時通報同級食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。
（2）發(fā)生Ⅲ級事件時，市（地）級農業(yè)行政主管部門應當及時報告同級人民政府和省級農業(yè)行政主管部門，并同時通報同級食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。
（3）發(fā)生Ⅱ級及以上事件時，省級農業(yè)行政主管部門應當及時報告省級人民政府，2小時內報告農業(yè)部。
（4）農業(yè)部在接到Ⅱ級及以上事件報告后，由部應急處置指揮領導小組辦公室（農產品質量安全監(jiān)管局）及時通報辦公廳和對口業(yè)務司局，按程序及時向部應急處置指揮領導小組報告，并及時通報國家食品安全事故應急處置指揮部。
3.2.3報告要求
事件發(fā)生地農業(yè)行政主管部門應盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應當報告事件的簡要經過。
3.2.4通報
農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關部門之間應當及時通報。
農業(yè)部接到Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發(fā)事件報告后，應當及時與事件發(fā)生地農業(yè)行政主管部門溝通，并將有關情況按程序通報相關部門，上報國務院；有蔓延趨勢的，還應向相關地區(qū)的農業(yè)行政主管部門通報，加強預警預防工作。
3.3事件評估
農產品質量安全突發(fā)事件評估是為了核定農產品質量安全突發(fā)事件級別和確定應采取的措施。評估內容包括：事件農產品可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢等。
3.4級別核定
事發(fā)地上一級農業(yè)行政主管部門應當及時會同事發(fā)地人民政府和相關部門，根據(jù)事件評估結果核定事件級別。
4應急響應
4.1分級響應
按照《國家食品安全事故應急預案》，農產品質量安全突發(fā)事件的應急響應分為四級。Ⅰ級響應，由農業(yè)部報國家食品安全事故應急處置指揮部同意后啟動實施；Ⅱ級響應，由省級農業(yè)行政主管部門在省級人民政府的領導下，成立事件處置指揮機構統(tǒng)一指揮處置，農業(yè)部加強指導、協(xié)調和督促。Ⅲ級、Ⅳ級響應，分別由市（地）、縣級農業(yè)行政主管部門在同級人民政府的領導下組織實施，上級農業(yè)行政主管部門加強指導。
4.2指揮協(xié)調
（1）農業(yè)部應急處置指揮領導小組指揮協(xié)調農產品質量安全突發(fā)事件應急預案Ⅰ級響應；提出應急行動原則要求，協(xié)調指揮應急處置行動。
（2）農業(yè)部應急處置指揮領導小組辦公室指揮協(xié)調相關司局向農業(yè)部應急處置指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急處置指揮工作；協(xié)調、組織實施應急處置；及時向應急處置指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地的應急處置力量。農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)責任單位和當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門應當按照應急預案迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.4響應終止
農產品質量安全突發(fā)事件隱患或相關危險因素消除后，突發(fā)事件應急處置即終止，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場。隨即應急處置指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證，經現(xiàn)場評價確認無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急處置指揮領導小組批準宣布應急響應結束。
5后期處置
5.1善后處置
各級農業(yè)行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責組織農產品質量安全突發(fā)事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事件影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
5.2總結報告
Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，省級農業(yè)行政主管部門應當及時總結分析應急處置過程，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送農業(yè)部應急處置指揮領導小組辦公室。
6應急保障
6.1信息保障
農業(yè)部建立農產品質量安全突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，由農業(yè)部應急處置指揮領導小組辦公室委托農業(yè)部農產品質量安全中心負責農產品質量安全突發(fā)事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。
6.2技術保障
農產品質量安全突發(fā)事件的技術鑒定工作必須由有資質的專業(yè)技術機構承擔。
6.3物資保障
農產品質量安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備、物資和資金，由同級人民政府財政解決。
7監(jiān)督管理
7.1獎勵與責任
對在農產品質量安全突發(fā)事件應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰和獎勵。對農產品質量安全突發(fā)事件應急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或上級機關給予處分；構成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任。
7.2宣教培訓
各級農業(yè)行政主管部門應當加強對農產品生產經營者和廣大消費者的農產品質量安全知識培訓，提高風險防范意識。
農產品質量安全突發(fā)事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級農業(yè)行政主管部門按年度組織實施。
8附 則
8.1預案管理與更新
與農產品質量安全突發(fā)事件處置有關的法律法規(guī)和職能職責及相關內容作出調整時，要結合實際及時修訂與完善本預案。
地方農業(yè)行政主管部門可以參照本預案，制訂地方農產品質量安全突發(fā)事件應急預案。地方農產品質量安全突發(fā)事件應急預案對農產品質量安全突發(fā)事件的分級應當與本預案相協(xié)調一致。
8.2演習演練
縣級以上農業(yè)行政主管部門應當定期組織開展農產品質量安全突發(fā)事件應急演習演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過演習演練，不斷完善應急預案。
8.3預案解釋和實施
本預案由農業(yè)部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
附件：
(來源：農業(yè)部網(wǎng)站)
